Развитие государственного управления России в XVI-XVII вв

Особенности развития России в XVI-XVII вв.

XVII в. русские историки (С. М. Соловьев, В. О. Ключевский) и поли­тики (В. И. Ленин) назвали началом нового периода русской истории, поскольку именно тогда началось обращение России к европейскому опыту, а также возник ряд новых явлений во всех сферах жизни рос­сийского общества.

Развитие государственного управления.

Тенденции в развитии государственно-политической системы в XVI-XVIIвв.:

изменения в форме правления: в середине XVI в. сложилась сослов­но-представительная монархия, а в XVII в. она постепенно
трансфор­мируется в сторону самодержавия (начало — правление Михаила Федоровича с возвращением Филарета из польского плена, оконча­тельное формирование — при Петре I); постоянное разрастание бюрократического аппарата (профессио­нальные делопроизводители назывались дьяками и подьячими), что увеличивало расходы на его содержание, взяточничество и во­локиту — медлительность в решении вопросов; в целях повышения эффективности управления в XVI-XVIIвв. по­степенно совершается отход от принципа местничества (Иван IV отменил его в армии, а в целом он был отменен в 1682 г.).

Система государственного

управления в России в XVII в.:

центральный общегосударственный уровень: во главе государства находился царь, при нем действовали совещательные органы — Бо­ярская дума и Земские соборы, чья роль в управлении государством постоянно уменьшалась (Земские соборы почти перестают созывать­ся с 1653 г., последний был созван в 1682 г.), высшими центральными административными органами были приказы (в XVI-XVIIвв. коли­чество приказов постоянно росло, их полномочия не были четко разграничены, что делало систему управления громоздкой и непово­ротливой). Для централизации управления Алексей Михайлович создал Приказ тайных дел; местное управление (страна делилась на уезды, а они — на станы и волости): в XVI в. сначала в результате реформ Елены Глинской, потом — Избранной рады вместо системы кормлений утвердилась сис­тема местного самоуправления (земские избы для решения те­кущих вопросов и «губные» избы для разбора уголовных дел), в котором участвовали дворяне, горожане и крестьяне; в XVII в. постепенно эти местные органы самоуправления за­меняются назначенными царем воеводами, которые имели на подчиненной им территории полную военную, административ­ную и судебную власть.